下面是小编为大家整理的2022年全省深化“放管服”改革优化营商环境会议讲话,供大家参考。
全省深化“放管服”改革优化营商环境会议讲话
同志们：
今天的会议是省委、省政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻******关于优化营商环境重要指示精神，认真落实全国深化“放管服”改革，优化营商环境电视电话会议部署，按照国清书记的批示要求，总结工作，剖析问题，部署任务，以刀刃向内的自我革命精神，全力推进“放管服”改革，着力建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。为辽宁全面振兴，全方位振兴提供坚强保障。
大家知道吗？两年前的9月28号，******在辽宁对东北的全方位振兴提出了六项要求，第一项要求就是优化投资、营商环境，加快构建新型政商关系。9月11号，国务院召开了深化“放管服”改革，优化营商环境的电视电话会议。李克强总理在会上明确要求，“放”要放出活力，放出创造力；“管”要管出公平，管出质量；“服”要服出便利，服出实惠。我想这对我们的“放管服”提出了明确的要求，对优化营商环境也提出了明确的要求。营商环境是服务和保障辽宁全方位振兴的重要环境和重要条件。
刚才绿平省长传达9月11号国务院召开的深化“放管服”优化营商环境的会议精神，提出了明确的要求，同时也传达了国清书记的重要批示。绿平省长刚才在传达的时候特别讲，我们省“一网通办”实在是太落后了，大家要注意这四个字用的“太落后了”。国清书记的批示也是讲“一网通办差距太大，网上实办率少的可怜”，我们各位相关的市长，我也不知道是哪几个市，我只是看材料写的是9个市网上的实办率不过10％，这还是上一次省委召开营商环境大会的时候的材料，同志们，相关的领导同志们，你们要看一看我们的“一网通办”究竟办得怎么样。省委书记这样批示，对我们是一个非常严厉的批评。有关的市，有关的部门一定要高度的自觉，回看一下“一网通办”的实际的情况，进行检查。
刚才周轶赢局长汇报了我们省有关“放管服”工作的情况。她用3个方面13个点表扬了有关部门，我们的有关工作，我觉得讲的也是到位，但是有一点我就不知道，我们实际上做到的，我们一网通办通办率是95％，如果说还有9个市网上办事率都不到10％的话，这95％肯定就是一个统计的数字。她也讲了四个方面的问题，其中第二个方面的问题就是讲的“一网通办”。她提出一个概念，叫网上实办率，这实办率可能就是那9个市的10％，我想我们还是要高度的重视，特别是相关的部门相关的市，这9个市请市长要亲自抓一抓这件事。
人社厅的段君明同志刚才在讲的时候也讲得很好的意见，其中有一句话叫人人都是营商环境。我们作为整个市场，每一个人实际上都在市场的活动当中，所以无论是在保就业和保市场主体，这些方面每个人都关系营商的环境，尤其是我们的各级领导干部，还有很大的一个放大的效果，希望我们高度重视。
沈阳市从五个强化的角度交流了经验，刚才会前我们到沈阳市的市政大厅去看了一下，我们实际看的和市长讲的相差无几，还是不错的。市政大厅的办事效率也不错，我们询问了几位正在办事的群众，其中有一个正在办理公司，我就问他能不能够立等可取，他告诉我基本上能做到。我们看了建设项目的审批，四个部分，其中有一个正在报备竣工的项目，我看也不错，材料不算多。但有没有问题，我觉得也是有的，比如说刚才在汇报材料里面讲到，在铁西区、和平区、浑南区实现了一枚印章管审批，这是一个很好的事情。在几年前，京津冀地区就协同进行了一枚印章管审批。但是大家要注意这字面的意思是一枚印章管审批，但实际还有很多的印章，有的为了贷款，对进行资产抵押，就要盖8个印章。我们到现场也问了一下，这8个印章跑下来要多长时间？群众很包容，说大概三天左右就跑下来了，盖章还很顺利。同志们，8枚印章啊。所以在现实当中还是存在着一些磕磕碰碰的事情，值得我们解决，请大家要重视。
下面我讲几点意见：
第一，提高政治站位，进一步增强深化“放管服”改革的政治责任感和现实紧迫感。
党***高度重视深化改革优化营商环境，******多次作出重要指示，特别强调要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，该放给市场和社会的权，一定要放足，放到位；该政府管的事，一定要管好，管到位，打造市场化、法治化、国际化营商环境。******把东北辽宁的营商环境建设放到全面振兴全方位振兴六项重点工作的首位，强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革，要优化投资营商环境，加快构建新型政商关系。我想，这即是对东北、对辽宁关怀和厚爱，同时也是直指我们的问题所在。
李克强总理连续8年召开深化“放管服”改革电视电话会议，推出了一系列改革的措施并持续地抓落实。9月11日，再次主持召开深化“放管服”改革会议，从应对困难挑战、优化环境增强合力、发挥好***和地方积极性等三个方面作出了全面部署，进一步明确了当前深化改革的重点任务和重大举措。
省委、省政府高度重视营商环境建设，国清书记刚到辽宁不过半个月左右的时间，多次作出指示批示，要求全省上下从事关辽宁发展战略层面看待营商环境的建设，发扬斗争精神，重拳出击，刀刃向内，一鼓作气，改良土壤，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，涵养政治生态，要求各级政府改善行权方式，学会事中事后监管，真正实现方便让给企业和群众，麻烦留给我们自己。
这些重要指示批示，进一步明确了深化放管服改革，优化营商环境的着力点和落脚点，使我们抓好这项工作的要求更明确，举措更清楚，动力更强劲，请大家要深刻的学习领会，下一步落实。
近些年来，省委、省政府坚决贯彻******的重要讲话和指示批示精神，按照党***国务院决策部署，围绕转职能、提效能、提活力、促发展，建立了一套优化营商环境的制度框架，实施了一批深化放管服改革的重要举措，整治了一大批影响营商环境的突出问题。
今年以来，面对突如其来的疫情，着力为企业松绑，对群众解绊，为市场腾位，出台了一系列惠企利民的改革措施。政府权力的减法换来了市场的加法，可以说成绩还是显著的。特别近期又下放了1005项这样的审批权、监管权和检查权。
下半年以来，全省工商登记实现恢复性增长，平均每天新增市场主体1800户，每天新注册企业近500户，新增市场主体提供了量大面广的就业岗位，催生了强大的新动能营商环境，为我省落实“六稳”“六保”任务，促进经济企稳回升提供了重要支撑。在此过程中，各地区、各部门创新实施了大量务实举措。
近期沈阳、大连两个市，获评2020年中国国际化营商环境建设标杆城市，在全国135个城市中，分别列第11位和第13位，这个成果是令人鼓舞的，也是来之不易的。有关的市要向沈阳和大连学习。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，对照***，要求对标先进地区，对于群众期待我们还存在很大的差距和不足。
一是“一网通办”差距很大。什么是“一网”啊，现在我们深入了解，有些“一网”还根本都不是网，还成不了网。全省各级各部门自建系统超过130个，那是什么网，那都是各地的小网。信息烟囱林立上报有很多的重复，还习惯于厚重的纸面报告。从通办来看，尽管通办事项网上可查已达95％，不包含工商登记，实际网办率还很低。刚才说到了，“一网通办”在南方，在东部地区已经就是办公的基本工作方式，在我们还没有结成一个网。网上的办事，实际办事率还只有10％。
二是放权效果还需要提升。2017至2019年下放的省级审批权限，地方接不住用不好的占10％。个别部门对放权事项缺乏指导，导致基层在执行中把握不一，不能及时有效的承接到位。上级部门放了权以后，你不是就站在边上看笑话了，你还是有责任，还是要去指导。另外我们放权的系统性的不强，有的一个系统需要三个审批事项，两个放下去了，一个还得上来，有什么用？我们才到江苏去了解，实际上一证通也好、一证办也好、一照办也好、一个身份证办也好，它归结起来就是两句话：客户意识、全程服务。
三是服务意识亟待增强，全省项目审批中预期的占比达到15％。一些政府部门服务意识不强，办事效率不高，企业和群众意见还很大，我们的办事大厅，那就跟它是一个公共服务的场所，也是要讲究礼仪的。宾馆还有大堂经理，百货店还有导购，我们那么大的办事大厅，进去得找半天才能找到在哪办事。同志们，试想你找了半天找到一个穿的也不像样，也不像个对外服务的人出来跟你解答问题，你能够相信吗？
四是与先进地区的差距还比较明显。尽管近年来全省上下做了大量工作，但还没有从根本上改变环境不优的被动局面。营商环境还没有成为辽宁有效的竞争力。南京市，很多的市长、厅局长都去了，我们了解到，是以满意为抓手，积极推进代办帮办24小时不打烊的自助服务，实现政务事项线上一张网、线下进一窗，网上政务能力评估居全国第二位，正在积极构建涵盖政务、旅游、民生产业等全方位全覆盖的智慧城市。江苏省在“一网通办”的基础上大力推行一件事改革，980多项高频事项实现一件事一窗办一次办，充分发挥协同平台的作用，实时告知承诺、联合审图、多规合一等改革。我这次了解到多规合一还是从我们沈阳市首提，这是个非常好的事情。现在，全国都讲多规合一，我们要保持住这种势头。其他南方的发达省市的步子也都迈得很快，我们要切实从对比中看到差距。
上述这些问题，我希望大家能够听进去，能够改变一下。改变我们干部的一些观念，而不是具体办事的、审批的人员的观念，如果这些得不到解决，我们这个要想“一网通办”是不能的。我们必须要有等不得的紧迫感，慢不得的危机感，做不得的责任感，全力以赴下大力气解决好这些问题，为振兴发展营造最优的环境。
当前我国经济进入高质量发展新阶段，正在推动形成发展新格局，即将迈上全面建设现代化新征程，各地呈现了百舸争流，千帆竞发的发展态势。在这种形势下，营商环境建设更为重要而紧迫，各地各部门要以只争朝夕奋发有为的干劲，以越是艰险越向前的精神，进一步深化放管服等体制机制改革，千方百计打通企业群众办事的堵点痛点，着力畅通产业、市场和经济社会循环，加快推动营商环境建设取得新突破。要下足绣花功夫，有很多事情不是说我们喊一喊，推一推就能了事，在这些方面需要有专人负责，要盯办，要细化，要推动的办，要一鼓作气持续的推进下去，要尽快赶上先进地区的水平，着力打造市场化、法制化、国际化的营商环境。
第二，勇于自我革命推动“放管服”改革向纵深发展。
深化放管服改革是一场深刻的自我革命，必须有斗争勇气和自我革命精神。我们要坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实李克强总理在全国深化放管服改革，优化营商环境会议上的重要讲话精神，落实好党***国务院关于完善要素市场化配置体制机制，完善社会主义市场经济体制的两个意见，切实推动国务院关于进一步优化营商环境，更好服务市场主体的实施意见，和我省有关配套文件落实落地，用好制度武器，真正让制度生效，为振兴发展服务。
一要强势推进“一网通办”，办出高效率。克强总理指出，一网通办看上去是小事情，实质是转变政府职能的大举措，它的背后是审批制度的改革，是发展理念的改变。我们要贯彻落实好国清书记的批示要求，尽快改变落后局面，以提高实际网办率为抓手，推动政府事项改革和审批流程再造。下一步，全省将逐月通报各地区各部门进展情况，对进展不快的市和单位要指名道姓进行通报批评，对批评后仍然推进不力的，要严肃追责问责，要厘清责任链条，追责到具体事、具体人，要加快政务平台整合对接，着力打破行业壁垒数据壁垒，推动各单位各层级数据与全省政务一体化平台加快对接，提高数据归集共享开放应用的效率和质量。最近省政府要研究出台数字经济规划，这个不等到“十四五”，它是十四五规划的一个组成部分，但是这个事情我们要抓紧做，要早做。年底前，全省政务服务事项网上可办率要达到100％，这个是和95％对应的。我说的还不是实办率，是可办率。要加快推动从能办向好办实易办实际办转变。
二要积极探索数据附能，最大限度的挖掘数据价值、释放数据红利，充分利用数据共享，智能填表等功能，实现申请人姓名、身份证号、企业名称等基本信息自动填入，跨部门申请材料合并同类项，让申请人多做选择题，少做填空题，努力实现一套申请材料办多件事。
三要充分融合线上线下， 当前隐藏内容免费查看全面整合线上线下政务服务资源，推动线上只上一个网，线下只进一个门。现场最多跑一次，加快制定各个事项的标准化工作规程，实现线上线下无差别受理，确保标准一致，服务一体。
四要着力打造数字政府，推动数字经济，加强数据基础设施建设，积极推动政务平台和信息通道改造升级，不断优化完善一网通办的功能。要推进人工智能、云计算、区块链技术与社会管理公共服务的和深度融合，建立健全运用大数据提升政府治理能力的管理体制，这个数字经济规划出台以后，大家要着力贯彻落实，现在数据流失是海量地流失，没有一个统一管理数据的部门，也谈不上数据资源的挖掘，三大类数据，同志们，每一个市长们你们都想一想，我们手上有多少数据？这些数据都在哪里？还有政府部门的数据，是不是都在政府，我看未必，某一个部门的数据，有可能都在云南，有可能在哪个银行，你们去看一看，数据的落点都在哪里？我们的社会数据更不好说在哪里，可能在某一个私人的手上，在某一个企业的手上，我们的自然生态环境的数据就更不知道在什么地方，这些数据归属在哪里？是在你信息中心，还是在哪个部门。同志们，数据都是重要的资源，是越用越多的资源，我们一定要高度重视，这个时代，要求我们把数字经济放在非常重要的位置上。如果我们现在还不重视数字经济的发展，不着力打造数字政府，我们就对不起辽宁的父老乡亲，对不起辽宁的子孙后代，那就要永远地落后下去，还不要说振兴。问题是很严重的，不仅是比发达的省份落后，现在在这个方面。
第三，推动权力全链条下放，放出含金量，要厉行减政之道，持续推动政府职权全链条全流程的整体下放。
一要持续推动简政放权。9月14日省政府下文，取消下放了1005项省级行政职权，精简率达到50.7％。下一步要着力做好放权的后半篇文章，省直部门要强化对下放事项的对接指导服务，推进审批流程同步调整。各地区要加强规范管理，确保接得住、接得稳。要加快制定新版的行政许可事项清单和市场准入负面清单，全面清理清单之外的隐形门槛。
二要大幅压减审批时限，按照减材料减环节减时限减跑动次数的要求，大力推广多评合一、多头联审、区域评估等做法，推进审批流程革命性再造，推动工程项目审批时间在明年10月底前压缩到30个工作日以内。企业开办时间今年底前压缩到两天。
三要全面推进证照分离改革，在自贸区实施证照分离改革试点的基础上，积极创造条件，尽快复制推广到全省，探索开展一业一证改革，对于涉企经营许可证，按照直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化审批服务等方式进行大幅精简，着力解决办照容易办证难、准入不准营的问题。
第四，加强事中事后监管，管出实效性。
政府权力要瘦身，但监管绝不能缺位，我们要加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，加快从严进宽管向宽进严管转变。
一要严格重点领域监管，全面落实监管责任，切实守住安全和质量底线。对于食品、药品、危险化学品等关系群众身体健康和生命安全的领域，实行全主体全品种全链条的严格监管，把好每一道关口。
二要创新监管方式，加快推动一次检查全面体检，推进双随机抽查与专项检查相结合，条线监管与联合监管相结合，实施跨部门联动的综合监管，探索基于互联网大数据的智慧监管，按时与国家系统对接，逐步实现所有承担监管职责的部门监管系统全接入，监管数据可共享，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。
三要包容审慎监管，对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，不断培育新的增长点，逐步探索实施对小微企业个体工商部门首次轻微违法行为实施免罚，体现监管的温度。监管最核心的还是公平，大家要公平公正的对待来市场主体。
第五，全面优化政务服务，服出满意度。
我们要坚持以人民为中心的发展思想，以群众需求为导向，以群众满意为标尺，做到企业和群众诉求在哪里？我们就着力解决哪里，不断增强企业满意度和群众获得感。
一要着力落实舒困惠企政策，不折不扣的把国家和省里出台的各项免减降缓补措施落实到位，在企业用电、用气物流费用降低和房租减免等方面进一步加大力度，千方百计降低企业的生产经营成本和制度性交易成本。
二要切实提高服务水平。广大干部要牢固树立客户思维全程服务的理念，不断创新服务模式，优化服务流程，提高服务效率，对企业发展和项目建设提供全链条、全流程、全周期的优质服务。要想企业之所想，急群众之所急，做到案无积卷、事无过夜，让企业和群众的操心事儿、烦心事儿、揪心事有人办，马上办，办得好。
三要推行一件事一次办改革。对于那些关注度高，办理量大的高频事项，积极实施多部门、多层级、多事项的关联审批、业务整合、集成优化，实现一张表格填报，一套材料提交，一个流程办理，一件事一次办好。
第六，加快建设法治政府，提高公信力。
************指出，法治是最好的营商环境，我们要充分发挥法治在营商环境中的引领、规范和保障作用，加快构建权责明确依法行政的政府治理体系。
一要进一步完善治理体系，按照在法治下推进改革，在改革中完善法治的要求，抓紧清理修订不符合国务院和我省两个优化营商环境条例的地方性法规规章，进一步完善优化环境的制度体系。要特别提醒大家，要高度重视明年1月1号就要实施的民法典，民法典的实施是对营商环境的最大的保障。
二要依法保护市场主体，深入贯彻落实的民法典依法平等保护企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，完善公平竞争环境，构建新型政商关系，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。
三要加快诚信政府建设，落实好我省关于建设诚信政府的决定，加大对政府失信行为的整治力度，建立预防和解决政府失信问题的长效机制。现在我们对失信的企业家是有一整套措施，不能上飞机，不能坐高铁，没准哪一天也落到你的事业单位，政府部门，哪一天失信的事业单位的责任人也许就不能上高铁了。请大家要高度重视诚信，现在新的诉讼制度也正在改革，单位的法人也要出庭应诉。
第七，发扬斗争精神，全面推动各项任务落实落地。
深化放管服改革，优化营商环境不是哪一个部门的工作，而是全省政府系统每一个部门每一个工作人员的共同责任，广大干部要强化营商环境就是我自己的意识，切实形成人人都是营商环境，个个都是开放形象的氛围，像爱护生命一样爱护营商环境，像守护健康一样建设营商环境，会聚起深化改革优化环境的强大合力。
一要厘清责任全面发力。各级党委政府要担负起属地责任，认真对照实施意见，会前发了一个实施意见，这个实施意见还没有正式印发，是在会上征求大家的意见，请大家回去以后，如果有重大的意见及时反馈给营商环境局，严格按照时间节点、工作要求，结合本地区实际，制定更加具体的工作措施。公众号文稿王整理。各职能部门要履行好主体责任，主要领导既要有改革也要抓落实，省营商局要切实担负起牵头的责任，督促指导各地各部门落实改革举措，务求取得实效。
二要动真碰硬追责问责，充分发挥督查督办的力气作用，持续开展专项督查，明察暗访，做到放管服改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。最近国务院的督察组就在我们省，也许咱们已经把你那个市都看过了，你们有没有问题？我们心里有一个将来会得到一个什么评价？这也很难说。希望大家有没有督查都一样，实事求是地把营商环境抓好，要坚持问责，没有例外，追责一查到底，对没有按时完成任务的，损害营商环境建设的，问题久拖不办的，要给予处理，要把考核情况定期向各级纪委和组织部门汇报，对这些肩膀不够硬，担不起这份责任的，该谈话的谈话，该约谈的约谈的。
三要勇于实践、探索创新，放管服改革永远在路上。各地各部门坚持用改革的思路，创新的理念、开放的举措推进改革，认真学习先进地区做法和经验，在法治框架下，大胆探索、大胆实践，同志们放管服改革事关振兴发展大局，让我们更加紧密团结在以******同志为核心的党***周围，全面贯彻党***国务院决策部署，认真落实省委工作要求，以时不我待，只争朝夕的精神状态，持续深入推动放管服改革加快实现办事方法制良好，成本竞争力强，生态宜居，着力构建市场化、法制化、国际化的营商环境。对新时代辽宁全面振兴全方位振兴提供良好的环境保障。
谢谢大家！
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