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注重初信初访解决好信访举报突出问题——公司纪检监察信访工作论文
注重初信初访解决好信访举报突出问题公司纪检监察信访工作论文
【摘要】信访举报工作是加强党的建设的一项重要工作，是纪检监察机关联系群众，依靠群众，获取违法违纪案件线索的主要途径之一，是纪检监察机关发现案件、揭露腐败的基础性工作和第一道工序。解决好初信初访，是抓好信访工作的有力环节，把问题消除在萌芽状态之中，避免小事变大事，小矛盾变大矛盾，问题升级。抓好初信初访的三个重要环节，是解决重复访、越级访的关键所在。
信访举报工作是加强党的建设的一项重要工作，是纪检监察机关联系群众，依靠群众，获取违法违纪案件线索的主要途径之一，是纪检监察机关发现案件、揭露腐败的基础性工作和第一道工序。近年来，集团公司及所属企业把反腐倡廉建设作为全面履行三大责任，持续推进综合性国际能源公司建设的重要保障，不断加强纪检监察信访举报工作，使纪检监察信访举报工作在维护企业和谐稳定、保护员工群众切身利益、规范企业管理行为、获取案件线索、有效惩治腐败、促进企业健康发展方面发挥了积极的作用。但在信访举报工作开展过程中，也遇到了一系列新问题和新情况，值得纪检监察信访举报工作者关注和研究解决。本文就加强初信初访处理，减控重复访、越级访问题做一些粗浅的探讨。
一、当前信访举报的现状
（一）从信访内容看，类型越来越多、内容范围越来越大。信访类别涉及到申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律、失职、侵犯党员职工权利、违反社会主义道德和违反社会管理秩序等问题。
（二）从信访形式上看，一访多投、重复访、越级访越来越多。近年来，从我们单位的情况来说，纪检监察信访总量持下降态势，但在信访总量中，收到上级转办的信访件占到近30％，且大多数与公司收到的信访件重复。
（三）从信访渠道上看，网络访逐渐成为热点。在网络快速发展的今天，信息在网上传播的范围和速度已经远远超出了传统媒介，一些人容易利用网络的虚拟性、隐蔽性与渗透性，在互联网上捏造事实、诽谤他人，以求达到自己的利益诉求。
（四）从信访动机看，因正义感驱使主动检举违规违纪行为的案例减少，因经济纠纷个人利益驱使检举揭发的案例增加。多数人只有在自己的个人利益受到难以容忍的侵害时才会上访，当他人的利益受到侵害时，虽然可能掌握了一定的线索，但考虑打击报复等因素，怀着“多一事不如少一事”的心态，大多数人可能会选择沉默。多数举报人可能直接或间接的参与到与被举报人相关经济事件当中去，因为利益分配不均或有其他损害到个人利益的问题时，才肯站出来进行举报。
（五）从处理角度来看，解决问题的难度越来越大。一是违纪违规人员作案的技术含量不断提升，很多违规违纪的行为可能披着合理合法的外衣，专门钻政策的漏洞；二是部分涉及到职工利益的深层问题可能需要在发展中解决，一时不能给出满意答复；三是职工对信访的期望值过高，对一些牵涉到个人利益的问题时总是从自己的利益出发考虑解决问题的办法，不能正确对待个人利益同集体利益的关系等；四是牵扯的业务部门过多，一个信访问题需要众多部门“会诊”，如果业务部门本身就权责不清，容易造成推诿扯皮，激发上访者的不满情绪。
二、重复访、越级访等突出问题的原因分析
就客观因素来说，一是上访人存在误解。认为不厌其烦地上访，或者越级上访通过上级压，才能引起组织重视；机关越大，领导级别越高，解决问题就越快。二是党员干部自身不廉洁，或者处事缺少透明度，引起职工不满，造成干群之间的隔阂。三是怕打击报复。一些职工虽然也相信主管单位能公平、公正地处理信访问题，但因为自己与被举报人在一个系统或单位工作，怕事后对自己不利，因而采取匿名越级多头信访举报。四是不乏少数上访者心术不正，从个人利益和恩怨出发，主要出于个人目的和动机，因此，举报人往往向高层多个机关或部门投诉举报，达到“告不倒你，也要臭倒你”的恶意目的。
就主观因素来说，一是领导重视不够。部分领导干部对信访举报工作的重要性认识不足，重视不够，对职工信访反映的问题认识不要到位，对出现的新情况、新问题研究的不深不透，缺乏新思路新办法，或对待信访职工的态度不端正，依法依纪办理信访的意识还不强，导致在接待上访职工中不认真履行职责，推托搪塞，敷衍塞责，要么查而不处或处而不公，从而使职工丧失信心，使信访人感觉无望或无果，因而直奔高层机关或部门。二是传统信访处理方式有一定局限性。职工反映的信访问题日益复杂，信访诉求内容日益多样化，一些上访人往往因为弄不清投诉主体和受理部门，四处奔波，多头举报，导致重复、越级、集体访甚至异常上访。三是基层信访举报工作薄弱。主要是初信初访没有得到及时有效解决，信访举报办理的质量不够高，基层职工的利益没有得到切实有效维护，使单个信访变成集体信访、初信初访变成重复信访。四是一些单位或部门的领导，对职工上访的问题不是做耐心细致的矛盾化解工作，而是对上访职工不仅不去劝解“灭火”，反而火上浇油，导致矛盾激化，造成越级访。五是没有将调查处理结果及时向上访人反馈，以至于做了很多工作，上访者却认为你不闻不问，继而导致重复访、越级访。
三、抓好初信初访，解决重复访和越级访的对策
初信初访工作是整个信访事态的初发阶段，做好这一阶段的工作，能有力地消除重信重访后患，减少越级上访问题的发生，避免小事情拖成大事情、简单问题转化为复杂问题、小矛盾上升到大矛盾，这是信访工作的关键环节，必须高度重视。做好初信初访工作，应该从信息收集、过程解决、结果深挖三个环节细化创新工作。
（一）加强信息采集环节
1、组织民间群众性团体，改善言论环境。上访者的很多问题并不是在其上访时才出现，很多知情者因为不想暴露自己或者担心说出问题会给自己惹来不必要的麻烦。在平时私下里能够畅所欲言，遇到领导询问时欲言又止。因此，在基层职工中组织一个由职工完全自主的群众性团体，由职工自己推荐威望值高的普通工人担当自己的代言人，这样既可以随意发表自己的观点，又有一定的隐蔽性，不用直接面对领导，打消后顾之忧。
2、加强各部门之间的沟通联系，共享信息平台。各业务部门之间加强横向沟通，形成定期联系会议制度，从不同的渠道收集信息，加以综合分析。各业务部门可借由自己的专业特长，对其他部门反映的信息通过专业手段调查研究，形 当前隐藏内容免费查看成大监督大信访格局。
3、发挥监督员作用，做好监督“前哨”。在基层职工中聘请责任心强，能够主动帮助他人解决问题的职工做监督员，从最基层收集信息，建立起监督部门的“情报网”，以求能够及时准确的把职工心声传达到上级部门，早日化解矛盾。
4、完善领导挂牌接访制度，变“上访”为“下访”。在固定日期固定时间设定领导接访日，采取公开透明的方式，轮流安排领导面对面与上访职工一起解决问题，减少领导和基层职工之间的隔阂，相互理解相互包容，让上访职工切实感受到组织的关怀和温暖。
（二）加强过程解决环节
1、违规情节假设模型。改变以往在接到举报后潜意识主观认为被举报人无违规违纪，然后从举报材料中逐条排除违纪违规的可能性；改变为假设举报对象犯有和举报人所陈述事实一致的违纪违规事项，然后逐条追查，直至查无可查。减弱由先入为主的“无罪”观念带来的潜意识放松调查的可能性，在信访接访之初就营造出一个公平公正的调查环境，理性判断上访问题。
2、提高纪检监察初核人员的业务能力，转变接访态度。一是必须强化学习。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，了解发展形势，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。二是必须优化接待服务。真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。要积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，“晓之以情，动之以理”，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。
3、提高解决信访问题效率，为职工排忧解难。在解决信访中反映的问题时，凡是有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是没有规定，但完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点问题，对一些热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照“分级负责，归口管理”的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好信访工作的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障上访人的合法权益。
4、建立双向承诺责任制。上访人承诺在信访人员受理信访期间不再继续上访，并且积极配合信访人员调查取证；接访领导承诺在一定时间范围内给上访人一个满意答复。通过双向承诺责任制，明确上访人和接访领导双方的责任和义务，从制度层面加以约束，让上访者能感受到一个公平公正的上访环境，减少激进情绪，规避集体访和越级访的风险。
（三）加强结果深挖环节
1、由案件结果倒查管理漏洞。一件信访问题的处理并不代表事件结束，相反，要把信访问题的处理当做提高企业管理水平的开始。任何一件信访件都不是孤立的问题，其中隐藏着企业管理制度上的漏洞和暂未识别的风险。要把每件信访事件当做促进企业管理水平提升的突破口，仔细分析造成信访中所出现问题的制度原因，逆向查找管理上的薄弱环节，完善管理制度，从根本上杜绝此类问题的再次发生。
2、制定定期回访制度。采取登门回访、电话回访、信函回访等多种方式，对未办结的信访问题认真做好解释和法律政策宣传工作，及时向信访人反馈工作情况和调处意见，直到信访问题得到彻底解决；对已办结的信访案件定期回访，巩固信访工作成果，提高上访群众对信访干部的信任度，提升各级领导干部形象。
3、加强法制意识，提高信访秩序的震慑力。信访工作既要防止压制或阻挠职工依法信访，切实保障职工的合法权益。同时，也要防止无原则地迁就信访人，甚至放弃管理，害怕管理，对极少数无理取闹、利用群体性事件以达到个人目的的上访人员要依法给予打击；对构成犯罪的则要依法追究刑事责任。要加强对《信访条例》的学习与宣传，依法规范信访秩序，确保“有理上访热情接待、无理上访及时劝解、违法上访依法处置”，共同促进社会的和谐稳定。
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