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书记主任一肩挑出口考虑8篇书记主任一肩挑出口考虑　1　村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考和村委会换届全面推行一肩挑问题探讨汇编　村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考　村委书记主任一肩下面是小编为大家整理的书记主任一肩挑出口考虑8篇,供大家参考。

篇一：书记主任一肩挑出口考虑

　村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考和村委会换届全面推行一肩挑问题探讨汇编

　村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考

　村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考

　 今年，全省村级“两委”统一进行换届选举。按照省、市委的要求，村级“两委”班子换届选举要大力提倡“两委”成员交叉任职，并力争使村级党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例达到三分之二。大力推行村级“一肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新，既需要鲜活的实践，也需要深邃的思考。实践表明：

　实行“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能；从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能；从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。但是，“一肩挑”本身在实践中的潜在问题也是不可回避的，“两委”成员实行交叉任职，“一套人马，两块牌子”容易导致党政职责不分；“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”容易滋生权力腐败；“两委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顾此失彼”容易损害班子整体功能等。因此，村级“两委”换届选举结束后，围绕如何扬长避短，科学规范“一肩挑”运行机制，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题。结合“一肩挑”的运行特点，针对可能出现的潜在问题，我们应着力加强制度设计，坚持以制度规避矛盾，以制度规范运行，以制度提高效率。

　一、围绕能力提升，建立健全教育培训机制“一肩挑”领导体制对村干部的个人素质提出了更高的要求。切实加强对“一肩挑”村干部的教育培训，努力提高其岗位履职的能力素质，这是保证“一肩挑”领导体制扬长避短的重要环节。因此，必须把

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　换届后村级“两委”干部的培训工作列入重要议事日程，纳入制度化、规范化培训轨道，依托“素质教育工程”，建立以各级党校为基地，以组织、民政、农业、科技、司法等部门联合办学为载体，以党的观念、法律法规、社会主义新农村建设、科技文化、市场经济以及组织领导艺术等为主要内容，采取脱产与半脱产相结合的形式开展培训的教育培训机制，进一步打牢村干部为人民服务的思想基础，切实提高领导水平。当前，要着重加强“三个培训”，提高“三个能力”：

　1．加强民主法制培训，提高依法行政的能力。通过民主法制教育培训，使村干部进一步明确自身的权利、义务、地位和作用，提高他们的民主意识和法制观念，指导他们学会依法行政，自觉贯彻落实党的路线、方针、政策。对于利用家族、宗族势力当选的村干部，还要特别注意加强思想政治工作，教育引导他们进一步强化宗旨意识，筑牢为民服务的思想基础，自觉努力工作，自觉培养锻造感召力和凝聚力。

　2．加强实用技术培训，提高致富共富的能力。按照建设社会主义新农村的要求，引导村干部特别是“一把手”把主要工作精力从做好具体、繁琐的村级事务转向积极发展壮大集体经济和带领群众致富上，通过组织各种紧密结合地区实际的实用致富技术培训，强化科技观念，学习科学技术，提高科技素质，不断提高村干部的“双带”能力，有效地指导和带领群众实行共同富裕。

　3．加强岗位技能培训，提高科学履职的能力。围绕怎样做一名合格的“两委”村干部，有针对性地加强职责任务、方法技巧等方面的教育培训，使村干部掌握村“两委”的主要工作内容和基本工作程序，正确处理好民主决策与科学决策、集中领导与抓大放小、对上负责与对下负责的关系，切实提高其胜任本职岗位的能力素质。

　二、科学划分职责，建立健全工作协调机制实行“两委”班子“一肩挑”，不仅不能把村党组织和村委会的工作等同混淆，反而要进一步理清“两委”的职责，理顺“两委”的关系，做到既不偏离村党组织的核心领导，又扎实推进村民的自治进程，使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职转变，使村“两委”干

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　部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成既有党组织的核心领导和相应权威，又有村委会的民主决策和民主管理的新格局。

　1．科学界定“两委”职责。“两委”关系不协调的一个重要原因是职责不明、分工不清、关系摆不正。要正确处理好“两委”关系，必须依据《村委会组织法》和党的《基层组织工作条例》，本着党组织管方向性、政策性、全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事情的原则，结合实际以地方规范性文件的形式明确划分和科学界定村“两委”工作职责。从实践看，党支部主要应当在四个方面发挥好作用，即：

　政治上的领导、工作上的指导、思想上的引导和行动上的向导。政治上的领导，就是在政治上支持村委会在党的路线方针政策指导下，在国家法律法规规定范围内开展工作，保证村民自治的正确方向；工作上的指导，就是在工作上支持村委会和村民依法开展自治，经常过问村委会的工作，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证“四个民主”制度的落实；思想上的引导，就是经常组织村委会成员学习党的方针政策和国家有关法律法规，增加法制和政策观念，经常了解他们的思想，动态，及时解决思想上的问题；行动上的向导，就是党支部和党员要做遵纪守法的模范，带头致富的

　村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考 模范，实践“三个代表”的模范，用自己的模范行动影响群众、带动群众。村委会应当在四个主要方面履行好职能：

　一是组织村民履行法律规定的各项义务；二是协助乡政府、街道完成国家下达的各项任务，做好村委会的各项工作；三是组织村民发展经济，搞好产业结构调整；四是组织村民搞好公益性事项。

　2．规范“两委”内部决策运作机制。要通过完善“两委”联席会议制度，规范“两委”的内部决策运作机制。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以由村党组织或村委会提出初步议案，提交村“两委”联席会议讨论并拟

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　定初步方案，然后将方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，提交村民代表大会表决通过。同时，建立村委会向党组织汇报工作制度，一般情况下村委会对村务公开、村民自治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心的问题，每季度向党组织汇报一次工作，遇有重大问题或事项，应及时向党组织汇报。

　3．努力改进领导方式和工作方法。实行村民自治，村党组织要由过去包揽一切的做法向抓大事、抓重点、指导各类组织发挥职能作用转变，由单纯依靠行政命令的家长式管理向建立健全制度和强化教育、示范、引导、服务方式转变，注意从具体的事务中解脱出来。一是要坚持领导不包办。不能包办代替村委会的具体职权，更不能对村民自治范围内的事直接作出决定并付诸实施。二是要把握方向不旁观。要按照党在农村的路线方针政策和国家法律法规，把握正确的政治方向，对违反政策和法律的事绝不能放任自流，不问不管。三是要保障自治不违法。村党组织应会同村委会，把涉村重大事项交由村民会议讨论决定，确保村民对村务工作和村务活动实行民主决策、民主管理、民主监督，只有这样，才能保障村民自治合法有序地进行，才能把党组织的意见上升为村民的意志，保证决策的顺利实施。四是要支持工作不拆台。党支部要支持村委会依法行使职权，并号召党员带头执行。

　三、规范权力运行，建立健全监督制约机制无可否认，不论是村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，还是村“两委”干部交叉任职，客观上都会形成权力的相对集中。如果不从制度上加强监督，很容易出现“一言堂”、“家长制”等滥用权力的问题。解决这些问题，关键是要采取有效的措施和手段，建立新的村级组织的权力监督机制和自我约束机制。

　1．建立和完善重大村务民主决策制度。对村级各种组织之间的关系、职责任务、村级事务的议事和决策规则、程序及村级事务管理、监督等作出明确规定，真正做到事前让群众参与决策，事中让群众参与实施，事后让群众参与监督。围绕实现管理权与监督权的分离，扩大村民代表会议权力，明确赋予和规定最能体现村民自治特点，具有议事民主性、办事公开性、监督群众性、决策权威性等重要特征的村民会议

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　对村里的重大事项最终“说了算”的权力。对重大村务由党支部主持召开“两委”联席会议研究后提交村民代表会议讨论，重大事项实行票决制，通过后由村委会组织实施。

　2．建立和完善财务管理制度。在“一肩挑”领导体制下，财务管理要杜绝“一支笔”审批。村里所有支出必须由经办人和村委会主任会签，并经民主理财小组审核盖章后，方可报账。对村里的重大财务支出项目，事先必须召开两委联席会议研究，并经村民代表会议或村民议事组织表决通过，方可实施。

　3．建立和完善村务公开制度。按照中办发〔20**〕17 号文件精神的要求，重点围绕村务公开的内容是否全面、真实，村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时，涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策，村民民主理财制度是否健全和执行，农村集体财务收支审批程序是否严格，农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度、村干部的激励约束制度是否建立，村务公开和民主管理工作的领导体制与工作机制是否建立并有效运行等，积极推进村务公开和民主管理工作，广泛接受党员、群众监督，不断提高工作的透明度。在村务公开工作中，要结合召开村民会议，积极推行村委会定期报告工作制度、理财小组报告工作制度和村民代表质询制度等，扎实推进党务、村务、财务“三公开”。

　4．建立和完善民主评议制度。对村干部的监督，更重要的应该是来自于群众的监督。要建立健全“一肩挑”的村党组织书记、村委会主任的任期目标责任制和年度岗位目标管理责任制，至少每半年组织一次述职述廉。坚持村民评议村干部制度，通过述职述廉，使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否定，以增强村干部的责任感、紧迫感和危机感。实行工作警示制度，村民通过对村干部阶段性工作或一定时期内工作的考评，对成绩予以肯定，对不足提出警示，使村干部的工作行为置于群众的监督之下，确保“四个民主”的整体推进。

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　四、强化帮带指导，建立健全考核问效机制实行村级“一肩挑”后，县、乡各有关部门必须加强对村级“两委”工作的指导。

　1．及时建章立制。要围绕建立行之有效的农村管理模式，结合实际制定下发加强村级事务规范化管理的意见措施，全面推行以公开承诺、民主管理和村务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度，坚持用制度管人治事。要针对村情，尊重民意，指导各村制定村民公约，进一步加强村民的自我管理、自我约束和自我监督。

　2．健全督导机构。要依法按时因事建立村务党务公开督察组、财务监督组、干部目标责任考核组等保障机构，按照工作要求履行好监督职责。同时，通过开展乡镇、街道政务公开等形式，积极带动和督导村级“四个民主”全面有序运行，确保村级组织协调运作。

　3．强化绩效问责。要积极引入激励机制，对优秀村干部给予政治荣誉，并实行“绩效挂钩”，提高经济待遇，营造良好的工作环境，激发村干部干事创业的积极性，对因自身原因，完不成任务目标、不能兑现承诺的村干部，区别情况，分别进行教育、诫勉、处理和依法罢免。

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　村委会换届全面推行一肩挑问题探讨

　村委会换届全面推行一肩挑问题探讨

　 村民委员会是基层政权工作的基础，是带领群众发展经济、共同致富、建设社会主义新农村的组织者和实践者。做好村民委员会换届选举工作，是加强农村基层民主政治建设的一件大事；也是贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想，夯实党在农村执政基础的必然要求。全面推行村党支部和村委会主任 “一肩挑”，既实现了党意与民意的统一，又实现了加强党的领导与推进村民自治的统一。有利于加强党的领导，提高党的执政能力；有利于消除分歧、提高办事效率；有利于激发活力、转变村干部的工作作风；有利于增强村干部的责任心和使命感；有利于精简人员、降低行政成本。从年初开始，自治区在全区范围内全面开展了第七次村民委员会换届选举工作，为切实抓好第七次村民委员会换届选举工作，扎实推行村“两委”班子“一肩挑”工作，我们及时成立了换届选举工作机构，建立了县级领导联系村“两委”换届选举工作制度，提前向各村派驻工作队 71 个,分片区选派换届指导组 3 个，以便及时掌握和了解当前村委会换届中遇到的问题。采取走访入户、发放调查问卷等形式，最大限度地掌握村情民意。先后发放调查问卷 6600 余份，走访农牧民 2800 余户，收集到广大党员、群众、干部、职工对村“两委”推行“一肩挑”的意见和建议317 条。

　一、推行“一肩挑”可能产生的问题由于在第七次村委会换届选举工作中，同步推进村村整合工作，并适当提高村干部待遇，势必对村“两委”班子“一肩挑”和新一届村“两委”班子的运行带来一定的影响。

　（一）推行“一肩挑”中产生的问题和困难村“两委”班子“一肩挑”，首先对村“两委”班子“一把手”候选人资格提出更高的要求，村委会主任候选人必须是党员，这对部分非党员但能力相对较强或威信较高且又想为村里做些工作的候选人带来一定的影响。其次，个别村存在党员年龄老化，思想不够解放或党员能力一般，表率

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　作用不强，群众不认可，这就为推行“一肩挑”带来一定的难度。三是由于一部分村正在实施村村整合，选民对候选人情况不熟悉，可能产生各选各村的人的现象。

　（二）“一肩挑”后产生的问题一是新一届村委会班子就任后，上届个别落选的村干部看到新任班子成员报酬大幅度提高,势必产生心里不平衡等一系列问题，这样就有可能出现工作交接不...

篇二：书记主任一肩挑出口考虑

　“ 一肩挑 ”的工作方案 1 1

　为切实做好我镇村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，按照市委组织部、市民政局《关于积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》、县委组织部、县民政局《关于积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》和县委办公室《关于全面推进“四抓两整治”加强各领域基层党组织建设的实施方案》要求，制定本方案。

　一、总体要求 在农村推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，是坚持和加强党的全面领导的具体体现，是巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作领导力、组织力的必然要求，是推进脱贫攻坚、乡村振兴和农村经济社会发展、提升乡村治理能力和治理水平的有效手段，各党支部一定要从增强“四个意识”、落实“两个维护”的高度充分认识这项工作的重要性，切实提高政治站位，积极主动担当作为，以高度负责的态度、从严从实的作风扎实推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，确保各项工作任务全面完成。

　二、时间安排及目标任务 从 20xx 年 5 月初开始到 20xx 年 9 月底结束。5 月底前，完成李家窝铺村、景新村、海子村、谭家井村、马场滩村等 5 个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作，9 月底前，完成土沟井村、元庄村、上冰村等 3 个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作。

　三、原则及要求 推动村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任，坚持因地制宜，通过岗位调整、撤换等方式，积极稳妥推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，对目前村党支部书记和村委会主任空缺村，原则上都要按“一肩挑”要求选配；对现任村党支部书记能力较强、威信较高的，引导参加选举担任村委会主任；对带头发展产业、带富效果好的党员村委会主任，优先推荐“一肩挑”，确保 9 月

　底前，全面完成工作任务。

　四、“一肩挑”程序 （一）村党支部书记兼任村委会主任程序 1.成立选举工作机构（5 月 5 日前）。为加强对村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作的组织领导和工作指导，保证各项工作有组织、有计划、有步骤地展开。镇上成立由党委书记任组长，镇长、人大主席、党委副书记、纪委书记、各包片领导任副组长，负责纪检、组织、民政、司法等工作的干部和包村干部为成员的工作领导小组，并为每个村下派工作组；村上也要成立工作机构，明确职责任务，推动“一肩挑”工作有组织、有步骤、有秩序的开展。

　2.开展摸底调查（5 月 8 日前）。镇上组织专门人员，认真开展调查研究，摸清各村的人口、户数、选民人数以及外出务工经商人员等基本情况，掌握家庭、宗族、宗教势力等有可能影响和干扰村级组织选举的情况，分析研判村情民情，找出问题根源，增强对“一肩挑”工作的预见性和针对性。

　3.推选村民选举委员会（5 月 10 日前）。涉及村成立由 5-7 人组成的选举工作委员会，在村党支部主持下通过召开三分之二以上的村民代表会议推选产生。提倡按照法定程序从党支部书记之外的其他支委成员中推选村民选举委员会主任，主持村民选举委员会的工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会名单应当及时向村民公布，并报镇选举工作领导小组备案。

　4.选民登记（5 月 10 日前）。选民登记是选举中一项极其重要的程序，要认真做好选民登记工作，针对城镇化加快、人口流动增强、户籍制度改革等新情况，规范登记工作，杜绝错登、重登、漏登问题发生。

　除依照法律被剥夺政治权利的人外，年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，并列入参加选举的村民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方的

　村民委员会选举。

　有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不列入参加选举的村民名单：依照法律被剥夺政治权利的；不能行使选举权利的精神病患者；本人明确表示不参加选举的。

　选民必须经村民选举委员会进行资格确认后有效。村民选举委员会要在选举日前 20 天分别以组为单位公布选民名单，并发放选民证。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起 5 日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起 3 日内作出处理决定，并公布处理结果。

　5.提名确定候选人（5 月 15 日前）。村民委员会主任和委员候选人由村民选举委员会主持召开村民会议或各村民小组会议，由过半数登记参加选举的村民直接提名。每位村民提出的候选人人数不得超过应选名额。正式候选人按照提名得票多少从高到低依次确定。

　6.考察审查候选人（5 月 17 日前）。镇党委对村民委员会主任、委员候选人进行组织考察，同时征求镇纪委、综治办、派出所、扶贫办、农经站、财税所等部门意见。

　候选人应具备下列资格条件：（1）政治坚定，能贯彻落实党在农村的各项方针、政策；（2）遵纪守法、廉洁奉公，作风正派、热心为村民服务；（3）有致富本领，能带领群众致富；（4）善于做群众工作，能化解各类矛盾纠纷，维护一方稳定；（2）能干事、干成事、不出事。

　有下列情形之一的人员，不得提名为村委会成员候选人：涉嫌违纪违法违规、侵害群众合法权益，在群众中造成不良影响的；组织或参与非法宗教活动，聚众赌博的；利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村上正常工作的；以非法手段煽动、组织群众非正常上访、缠访的。

　推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们合法、正当、有序参与竞争。

　7.公布正式候选人（5 月 18 日前）。村民选举委员会根据考察和资格审查情况，确认正式候选人名单提名有效，在选举日的 5 日前以职位得票多少为序公布。

　本人不愿意被列为候选人的，应当自名单公布之日起 3 日内向村民选举委员会书面说明，村民选举委员会应当尊重其意愿并向村民公布。候选人缺额时按照提名得票多少的顺序依次递补。

　8.选举投票准备（选举日）。（1）现场召开选举工作人员（包括监票人、计票人、讲解员、代书员、验证员、登记员、发票员）培训会议，主要包括选举宣传、投票准备、通讯联络、维持会场秩序、投票规则指导、分发选票、清点选票、保管选票、看管票箱及有关业务知识；（2）核实参选人数，制作流动票箱。并确定负责流动票箱工作人员；（3）公布投票选举时间地点；（4）布置投票选举中心会场、印制选票等。

　9.通过《选举办法》（选举日）。选举日当天，《村民委员会主任、委员选举办法》需经全体村民会议或村民代表会议表决通过后，方可生效。

　10.选举投票（6 月 5 日前）。村民委员会选举一律采取差额、无记名投票和公开计票的方法直接选举。主任和委员正式候选人数应当比应选名额各多 1 人，其他委员的正式候选人数应比应选名额多 1-3 人，投票方式应根据多数选民意愿和本村实际情况，由村民选举委员会确定，可以一次性投票选举主任和委员，也可以分别投票选举主任和委员。为充分体现无记名投票的原则，在法定选举日，村民选举委员会召集全体村民召开选举大会，集中投票。

　对年老、病残和其他原因不便到会的选民，设流动票箱投票，要严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，由村民选举委员会会议讨论决定，每个票箱应当有3名以上选举工作人员负责，其中至少有1名村民选举委员会成员。外出选民按委托程序委托代理投票，代理投票最多不得超过 3 人。选民对于村民委员会主任、委员正式候选人可以投赞成票，可以投反对票，还可以投弃权票，投反对票的可另选他人，投弃权票的不能另选他人。在选举大会主会场必须设立验证发票处、秘密划票室、代笔处和投票处，保证选民投票时不受干扰，投票后无所顾虑，充分表达自己的意愿，行使自己的权利。投票结束后，应当将流动票箱密封后于当日集中到中心会场，连同中心会场票箱由监票人当众打开票箱，计票人清点选票，并报告大会主持人。

　11.公布选举结果（选举日）。选举村民委员会，全体选民过半数参加投票选

　举有效。投票结束后，经过唱、计票员认真计票，由村民选举委员会主任当场公布选举结果。每次选举，所投的票数多于投票人数的无效；等于或少于投票人数的有效。每一选票所选名额多于规定应选名额的选票无效作废，等于或少于应选名额的有效。选票无法辨认或不按规定符号填写的无效，但可以辨认的部分有效。有选举权的村民过半数投票，选举有效。候选人或另选人获得投票村民过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等候选人重新投票，以得票多的当选。当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并报镇选举工作领导小组备案，颁发当选证书。擅自改变候选人，指派候选人或以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的村民委员会成员，其当选无效。对妨碍、破坏村民委员会选举的，村民有权向镇人民代表大会和人民政府或县人大和县直有关部门举报，有关部门应当负责调查并依法处理。

　（二）村民委员会主任选举为党支部书记程序 （1）选举方式。村党支部召开支委会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），研究“一肩挑”事宜，报请镇党委同意后，组织召开支委会或者党员大会研究安排选举党支部书记事宜。党支部书记选举，严格按照“两推一选”程序进行，可采取间接选举的办法，先选出党支部委员，再选书记、副书记，书记、副书记可等额选举。也可采取直接选举的办法，直接由党员大会差额选举。经过两次选举，均未选出党支部书记，镇党委在充分调研摸排的基础上，择优直接任命党支部书记。

　（2）选举程序 1.成立工作机构（5 月 5 日前）。村党支部成立“一肩挑”工作领导小组，从党支部委员中推选组长，村“两委”委员、各村民小组长为成员，明确职责任务，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序的开展。

　2.开展调查摸底（5 月 5 日前）。认真开展调查研究，全面分析研判本村班子工作状况、班子成员的公信度和选举思想动态等情况，摸清户数、人口、党员

　队伍现状和外出务工经商党员等基本情况，以及家族、宗族、宗教、黑恶势力等可能影响和干扰换举的情况，为选举筑牢基础。

　3.确定应参会党员数（5 月 8 日前）。结合党员组织关系集中排查、党员违纪违法情况排查等工作，严格确定应参会党员数，将在册有选举权党员、实际应到会党员、可以不计算在应到会人数的党员名单报镇党委审定同意后予以公布，确保召开党员大会选举时，有选举权的到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四。（按照 5 种对象：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的确定可以不计算在应到会人数之内的党员。）

　4.推选群众代表。（5 月 9 日前）全村召开户代表会议，从不是党员的村民中推选参加民主推荐会议的群众代表。

　参加村党支部书记、委员候选人推荐会议的群众代表，以村民小组为单位，按照每 5-15 户产生 1 名群众代表的原则，由户代表会议推选产生。群众代表名额必须按照合理比例分配，产生程序必须严格周密，绝不允许任何人随意指定。

　5.差额推荐。（5 月 10 日前）本村党支部召开党员和群众代表会议，参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。村党支部按照实际票数从高到低的顺序，按不低于委员职数 20%的比例，确定党支部书记候选人初步人选，向镇党委汇报沟通。

　6.镇党委推荐。（5 月 10 日前）镇党委召开会议，按照不低于委员职数 20%的比例，推荐党支部书记候选人初步人选，将名单通报村党支部。对不宜作为村党支部书记候选人的，由镇党委向村党支部作出说明，缺额人选，由镇党委参考推荐得票情况确定。

　7、组织考察。（5 月 12 日前）村党支部召开全体委员会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），结合党员群众代表推荐和镇党委推荐意见，按照不低于委员职数 20％的比例，研究确定书记、副书记候选人初步人选考察

　对象名单，报镇党委组织考察。镇党委在考察中要注意听取党员群众的意见注意征求纪委、检察院、审计、扶贫、计划生育、维稳综治等部门的意见，考察情况反馈村党支部。若候选人因考察不合格，达不到任职资格条件时，应组织重新推荐候选人。

　8.研究请示。（5 月 12 日前）村党支部召开全体委员会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），结合镇党委考察情况，硏究确定新一届村党组织委员会候选人预备人选名单，向镇党委呈报请示，并在全村范围内进行公示5 天。

　9、同意批复。（5 月 16 日前）村党支部委员会候选人预备人选公示结束后，若无影响候选人预备人选的问题，镇党委及时作出批复。

　10、签订承诺书。（5 月 16 日前）镇党委与村党支部委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在选举过程中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。

　11.大会选举。（5 月 17 日前）召开全村党员大会选举。选举中先选委员，再召开第一次委员会选书记。委员实行差额选举，书记实行等额选举。党员大会上，候选人要逐个进行 1-3 分钟的竞选演说。选举结束后，村党支部要...

篇三：书记主任一肩挑出口考虑

　“一肩挑”者是社区里唯一的“一把手”，在缺乏督促和制约的情况下，“一把手”往往凭热情干工作，一旦热情下降，容易产生得过且过的心理，对工作懈怠应付，缺乏创业创新创优意识;同时还可能凭个人喜好出现重党务轻政务或重政务轻党务的倾向，不能按轻重缓急的原则办事，不能最大程度满足居民日益增长的物质文化需求。城乡社区建设是构建和谐社会的基础平台。要真正将社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，发挥社区应有的服务、桥梁和促进作用，社区“一把手”的角色关键，责任重大。鉴于当前社区书记、主任“一肩挑”优劣兼备、利弊共存的实际，笔者认为，首先应该因地制宜，实行科学配置。社区书记、主任是否实行“一肩挑”，应视社区基础条件、发展水平和社区区情等具体情况而定，审慎对待，宜兼则兼，宜分则分，掌握配置的灵活性，不可一刀切，以防适得其反、得不偿失，确保“一肩挑”在条件成熟的情况下运行。其次，建章立制，规范运行机制。上级领导和业务部门要督促并指导社区“两委”建立健全社区事务民主决策、民主管理和民主监督制度，坚持以制度管人，按制度办事，用制度约束权力，实施规范管理。坚持以“一个核心、三个自治体系”（社区党组织为领导核心、社区居民代表大会民主决策、社区居委会具体落实、社区工作站全面服务）的运行机制来弥补“一肩挑”的缺憾。再次，创造条件，激发工作热情。实行“一肩挑”的干部，工作量增大，责任加重，上级党组织应千方百计调动其工作积极性，对他们政治上多加要求，生活上多给关心，待遇上多予倾斜，多方解决其后顾之忧，想方设法激发其工作热情，使其全身心地投入工作，从而为加快推进城乡社区建设、构建和谐社会作出不懈的努力。社区书记、主任“一肩挑”的利与弊文/韩品辉 姜正林社 区

篇四：书记主任一肩挑出口考虑

　 村党组织书记和村委主任“一肩挑” 情况调研报告

　 最近， 我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 情况进行了深入、 认真的调研， 掌握了 详细的情况。

　现将调研情况报告如下：

　一、 基本情况

　 全县现有 11 个乡 镇， 257 个行政村。

　去年村支两委换届选举工作按照省、 市委的统一部署， 科学预案， 精心组织， 依法运作， 全县 257 个村全部完成了 村委会和村党组织的换届选举工作， 在新一届村支两委班子中， 实行党政“一肩挑” 的村有 126 个， 占全县行政村总数的 49%， 党组织成员全部进入村委会班子的村有 65 个， 占全县行政村总数的 25%。

　二、 推行“一肩挑” 的利弊分析和存在的问题

　 村两委换届后， 从目前运行情况来看， 实行“一肩挑” 可以说是利弊共存。

　从有利的方面来看， 主要表现在：

　一是有利于精简干部职数， 提高了 办事效率。

　实行支书、 主任“一肩挑” 减少了 干部职数， 减少工作环节， 便于加快村级组织正常运转节奏， 提高工作效率。

　在原分设情况下，上级安排的工作任务， 支书先必须与主任商量， 然后再召开两委会， 党员会、 村民代表会研究， 同一件事要经过多次商议， 浪费人力、 物力， 而实行“一肩挑” ， 村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。

　中坪村是马桥镇的大村， 书记、 主任“一肩挑” 后， 原村主任为村党委成员， 村党委书记、 村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性， 抢抓机遇，迎难而上， 大力兴建文明新村， 切实为老百姓办实事、 办好事， 得到群众的好评。

　二是有利于降低村级组织运行成本， 提高村干部待遇。

　推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 后， 村干部职数少了， 村干部待遇得到改善。

　龙坪镇阳坡村属阳坡、 严家坪、 卢家湾三村合一的行政村， 现有村干部 4 人， 4 个村民小组， 村组合并前有正副职干部 21 人， 对比改革前减少 17 人， 减幅达 80％， 合并前村组干部工资平均 1200 元， 改革后平均工资5000 元， 对比改革前增加 310%， 且村支书和村主任实行了 “一肩挑” ， 干部职数减少，工资水平上涨了， 干部责任更强了。

　三是有利于处理好村“两委” 关系。

　村党组织与村委会是领导与被领导关系， 在平时工作中， 不少村“两委” 不能顾全大局， 造成班子之间的矛盾， 相互扯皮、 推诿、 争权。

　实行“一肩挑” 后， 两委矛盾自然消除， 村里的领导核心显而易见， 两委成员目标同向， 各司其职， 各负其责， 分工合作， 协调配合。

　四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。

　推行“一肩挑” 后， 两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。

　同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人， 工作中没有了推诿对象， 有利于实现村级组织既对上负责， 又对下负责， 村党组织书记工作压力更大， 责任更强了 ， 促进村党组织书记改进工作作风， 变被动为主动。

　白竹头村是马桥镇的一个三类村， 村内无集体企业， 底子簿， 原村支书、 主任分设时， 村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。

　换届后， 他当选村支书和主任， 两委关系协调， 工作干劲十足， 2005年全村各项工作名列前茅， 被评为红旗单位。

　今年该村又率先在全镇发展袋料香菇 11 万筒， 仅此项预计年底农民将增收 500 元。

　实行“一肩挑” 后， 也带来一些弊端：

　一是无形中助长主要领导个人专断作风， 容易形成“一言堂” 的家长制作风， 产生大权独握、 唯我独尊思想， 大事、 小事自己说了算， 视村民自治不顾， 逃避了管理和监督。

　如果主要领导的素质不高， 考虑问题不全面， 不科学， 一旦出现失误， 难以及时制止和纠正， 其后果不堪设想。

　二是实行“一肩挑” 后， 领导班子内协调缓冲力量减弱， 副职若与主要领导有矛盾不易化解， 造成工作不能有效开展。

　如有的村党组织书记不顾大局， 不图奉献， 只图经济报酬， 在干部分工上， 凡工资报酬高的职务都留给自己， 如烟叶协管员、 护林员、 为民服务代理员， 其他业务复杂、 工作头绪多的岗位都安排给他人， 严重导致了工资收入不合理， 造成了班子内的不和谐。

　三是实行“一肩挑” 后， 村各项工作都压在村党组织书记头上， 加之村两委换届后一些干部职务发生变化， 心理不平衡， 工作不配合， 致使工作难开展， 村党组织书记工作量加大。

　如果副 1 职不得力， 容易顾此失彼， 甚至影响工作全局。

　四是特别在合并村实行“一肩挑”后， 由于退下来的老干部心理失衡， 加上宗族势力、 家庭观念， 群众偏见， 出现了 一定程度的不稳定， 影响了 村务工作的正常开展。

　推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须注意研究解决如下问题。

　一是削弱了村民自治的作用， 不利于推进农村基层民主政治建设， 在实际操作中， 难以保证村党组织书记一定能当选村主任， 这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》 的现象；二是要注意和防止“个人说了算” 的问题。

　村党组织书记与村委会主任“一肩挑” ， 客观上会形成权力的相对集中， 因此要从制度上加强监督， 避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。

　三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。

　在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性， 防止“一肩挑” 干部损害村民的民主权利， 限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制， 如村两委联席会议制、 村民（党员）

　民主评议制度、 村委会（党组织）

　定期报告工作制度、 村民代表质询制度等， 同时切实抓好村务、 财务公开， 防止公开流于形式， 切实加强对“一肩挑” 干部的监督， 维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重， 顾此失彼的问题。

　实行“一肩挑” ， 可以最大限度地减少村级干部职数， 有利于减轻农民负担。

　但是， 村干部减员不减事， 原来的两项工作一人兼， 如果只是任务增加而待遇不增加， 势必影响村干部的工作积极性。

　由于一肩挑的干部精力有限， 难以两头兼顾， 会出现“两头抓” 但一头也没抓好的现象； 五是一肩挑的推行， 缩小了 村干部选拔视野， 不利于村干部的选拔和培养。

　我县大多数村都只有一、 二十名党员， 只占村选民的 10%左右。

　如提倡村支书、 主任“一肩挑” ， 这就意味着绝大多数的村， 只能从本村 10%左右的选民中确定村干部人选， 更多的优秀非党干部被“卡” 在候选人之外。

　税费改革后， 村干部职数严格控制在 3 至 5 人之间， 只有 2000 人以上的大村才能配备 4 至 5 名村干部， 原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部， 因待遇关系， 村里很少安排他们搞工作， 使他们失去了很多锻炼机会， 导致农村后备干部严重缺乏。

　三、 对全面推行“一肩挑” 的建议

　 从基层调研反馈的情况看， 推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须充分考虑如下因素：

　（一）

　充分尊重民意、 依法规范运作是“一肩挑” 顺利推行的关键。

　推行“一肩挑” ，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》 ， 又涉及到如何充分尊重民意， 严格按照《村民委员会组织法》 办事， 是一项政策性、 法律性、 规范性很强的工作。

　正确处理二者之间的关系， 是“一肩挑” 能否顺利推行的关键。

　为此， 要在充分摸清村情民意， 保障

　党员和村民民主权利的前提下， 依法按程序积极推进“一肩挑” 。

　只有这样， “一肩挑”才具有较强的合法性和群众性， 才能保持较强的生命力。

　（二）

　拓宽培养选拔渠道、 加强后备力量建设是“一肩挑” 顺利推行的基础。

　实行“一肩挑” ， 对农村党支部书记、 村委主任的要求很高， 既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平， 更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术， 否则， 就很难担负起农村小康建设的重任。

　因此， 要着眼于建设社会主义新农村、 构建和谐社会的战略高度， 广开渠道， 不拘一格培养选拔“一肩挑” 人选。

　一是加大教育培训力度， 利用各种形式实施“双培” 工程， 把致富能手培养成党员干部， 把党员干部培养成为致富能手。

　二是扩大选人用人视野， 从农村技术能手、 致富能手、 民营企业带头人、 优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委” 后备人才。

　三是重视年轻党员培养， 加大发展年轻党员工作的力度。

　通过上述办法， 把农村文化程度高、 品质优秀、 综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来， 逐步培养成才， 从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制， 创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

　（三）

　因地制宜、 分类指导是“一肩挑” 顺利推行的原则。

　各村的地理、 经济、 文化及风土人情差别很大， 基层组织的情况各不相同， 这就要求在推行“一肩挑” 的实践 2 中要具体问题具体分析， 不能搞“一刀切” 、 “齐步走” 。

　一般来讲， 对于人口少、 集体经济相对薄弱的村， 以及一些偏远山村， 应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑” 。

　对于大村、 经济强村， 只要有素质高、 作风正、 能力强、 群众公认的“一肩挑” 合适人选， 要大力提倡并积极推行“一肩挑” 。

　通过换届， 力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 。

　（四）

　健全监管机制、 加强权力制衡是“一肩挑” 顺利推行的保证。

　实行“一肩挑” ，在促进工作顺利开展的同时， 客观上也为滋生腐败、 滥用权力等现象的发生提供了新的条件。

　如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为， 是推进“一肩挑” 面临的一个不可回避的现实问题。

　为此， 在推行“一肩挑” 的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委” 班子的监督力度。

　要狠抓职能规范， 落实工作职责， 建立严格的岗位目标管理责任制， 健全“一肩挑” 农村党组织书记（主任）

　述职和报告工作制度， 加大由乡镇党委、 政府考核奖惩的力度。

　要进一步规范和完善民主决策、 民主管理制度， 凡是事关村民切身利益的重大事项， 都要经村“两委” 班子联席会议共同议定， 并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行， 防止个人说了算。

　要全面推行村务、 财务公开制度， 使农村“两委” 的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。

　同时， 还要注重建立保障激励机制， 切实提高“一肩挑” 支书（主任）

　的待遇， 进一步激发他们一心一意干事业， 放心放手谋发展的内在动力。

　从农村当前的实际情况看， 书记、 主任“一肩挑” 的比例绝不可“一刀切” ， 由于受经济发展水平， 基层组织建设水平等影响， 各地情况不一样， 一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、 主任“一肩挑” ：

　一是经济基础好的部分大村、 强村， 由于这些村行政事务多， 企业多， 书记、 主任相互配合比较好， 由一人担任忙不过来， 不宜“一肩挑” 。

　二是部分后进村党组织软弱、 涣散， 凝聚力、 战斗力不强， 村内矛盾比较多， 也比较突出， 关系又复杂， 党员中没有支部书记合适人选， 这样的村不仅不应实行“一肩挑” ， 反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人” 创造条件。

　三是现任党组织书记与村主任共事多年， 配合默契， 如

　果实行书记、 主任“一肩挑” 就会打破多年形成的平衡， 挫伤原村主任的工作积极性， 变有利因素为不利因素， 产生负面影响， 得不偿失， 因此不必“一肩挑” 。

　四是部分村委会主任通过不正当手段当选后， 既不听上级党委、 政府的领导和指导， 又不干工作的， 更不宜实行“一肩挑” 。

　村党支部书记和村委会主任“一肩挑” 的做法虽然值得提倡和推行， 但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行， 不应硬性规定比例， 更不能一味追求高比例。

　对确实需要书记、 主任“一肩挑” 的村， 各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。

　如对“两委” 实行配套换届。

　对基础较好的村， 可以先进行党支部换届， 再进行村委会换届。

　在支部换届时采取“两推一选” 的方法， 让深得群众拥护的党员担任党支部书记， 为书记、 主任“一肩挑” 创造条件； 对基础不太好的村， 先进行村委会换届选举， 组织群众依法选举产生党员主任后， 通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。

　与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养， 让其早日加入党组织， 为日后“一肩挑” 创造条件。

　3

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篇五：书记主任一肩挑出口考虑

　按照《中共 xx 市 xx 区委组织部关于推进全区村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛的工作提示》关于‚确保年底前我区党组织书记、主任‘一肩挑’比例达 90%，明年换届全面实行村党组织书记、主任‘一肩挑’。‛，结合我乡实际，特制定如下工作方案。

　一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，做到‚两个维护‛，着力选好带头人、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为推动改革发展稳定，推进全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

　二、实施范围 xx 乡内所有行政村。

　三、实施步骤 ‚一肩挑‛推选工作从 2020 年 10 月 9 日开始，2020 年11 月底前完成，要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严

　格依法按章办事和严明纪律贯穿换届工作全过程，原则上只对村党组织书记、村委会主任进行推选，原村‚两委‛其他成员不作调整。

　（一）前期准备阶段：2020 年 10 月 8 日前 主要任务：组建机构、制定工作方案综合考察。

　1.组建机构。乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政办、卫健办、综治办、党建办等部门为成员的xx乡全面推行村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛工作领导小组，负责‚一肩挑‛工作的组织领导和统筹协调。

　2.制定工作方案。根据各村调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、便于操作的‚一肩挑‛工作方案，明确实施步骤、选任标准、审查程序、选任方式、选举办法等。

　3.综合考察。乡党委组织财政、纪委、综治、卫健、公安、司法等部门联合对现任村党组织书记、村委会主任在年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面进行综合考察；对符合村委会主任‚挑‛村党组织书记的，由乡党委会研究决定后任命为村党组织书记；对符合村党组织书记‚挑‛村委会主任的，按法定程序选举为村委会主任。

　（二）摸底阶段：2020 年 10 月 15 日前

　主要任务：摸清底数、选民登记。

　1.摸清底数。具体要做到摸清以下情况：①摸清各行政村基本情况；②摸清现任村党组织书记、村委会主任的年龄、学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任村党组织书记、村委会主任的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握；③摸清现任村党组织书记、村委会主任兼职情况；④摸清流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加选举做好准备；⑤摸清党员干部和群众的思想状况；⑥摸清可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选‚冲底线‛的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。

　2.村民代表登记。各村对村民代表进行登记并按要求进行公告。在第十届村委会选举时，选举产生了村民代表的，按照当时选举产生的村民代表组成村民代表会议；如果没有选举产生村民代表，则要先推选产生村民代表，组成村民代表会议。

　村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民委员会成员是村民代表会议的当然组成人员，无需推选，需要推选的是村民代表会议中的村民代表，且村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

　村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

　村民代表的人数：人口不足 2000 人的村，村民代表人数不少于 30 人;人口 2000-3000 人的村，村民代表人数不少于40 人;人口 3000 人以上的村，村民代表人数不少于 50 人。

　各村根据工作实际，推选产生选举委员会，选举委员会由 5 人组成，其成员间避免有近亲属关系，选举委员会名单应及时公布，并报乡全面推行村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛工作领导小组备案。

　（三）村委会主任候选人推荐阶段：2020 年 10 月 30 日前 主要任务：推选村委会主任初步候选人、确定村委会主任正式候选人。

　1.被提名的候选人必须具备以下条件：①中国共产党正式党员，且有一年以上党龄（转为正式党员之日起计算）；②新任村党组织书记、村委会主任原则上应具有高中以上文化程度，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到初中以上；③新任村党组织书记、村委会主任原则上年龄不超过 45 周岁，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到 55 周岁（年龄计算截至 2020 年 8 月 31 日）。

　2.否决条件。有下列情形之一的，不得提名推荐为候选人：①受党纪党规处理尚在影响期内的或正在被纪检监察、

　司法机关立案调查的；②受过刑事处分的；③参与邪教组织、封建迷信，煽动群众集体上访或‚非访‛的；④有拉帮结派、拉票贿选行为，或利用宗族势力甚至黑恶势力等搞非组织活动的；⑤现任村党组织书记在本届期内未发展党员的；⑥民主评议或履职测评‚不称职‛超过 30%的；⑦道德品质败坏，自私自利严重，侵害群众利益，或本次换届前财务清理审计中发现问题的；⑧执行落实党委政府决策部署不力，未完成年度减贫任务或近 2 年在本乡连续综合目标考核排名倒数第一的；⑨相关法律法规明确的不予提名的其它情形。

　3.任职回避。严格执行任职回避制度，凡与现任村‚两委‛委员有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不得提名推荐。

　4.推荐初步人选。①制定推荐办法。由乡党委组织专人制定推荐办法。②群众提名推荐。召开村民代表会议，组织村民代表进行提名推荐，提名人或附议人员要在提名表上签字，同时做好会议记录。③乡党委审察。各村于 10 月 20 日前上报初步候选人名单，乡党委对各村提名推荐出的初步候选人进行审察，综合考核年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面情况。

　5.确定正式候选人。10 月 20 日前，各村根据乡党委审察情况，将符合资格条件的候选人，按得票多少顺序，确定 2人为正式候选人（差额 1 人）；乡党委按照差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并组织对预备人选进行联审，同

　时将审察结果在村公示不少于 5 天。

　6.筹备选举大会。在乡党委的领导下，做好应到会选民统计、选举办法（草案）起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。一是选举日前 3 日公布投票时间和投票地点、投票方式及工作人员名单。二是布置好选举会场，会场应严肃、庄重。三是印制选票，选票由乡党委统一印制。四是准备投票箱。五是确定大会主持人，选举大会由乡党委指派主持人。有以下‚五种情况‛不能参加选举的，在征求本人或其家属意见（留下短信和书面材料存档）基础上，报乡党委同意，并经村民代表大会通过，可以不计入应到会人数：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

　（四）村委会主任选举阶段：2020 年 11 月 10 日 主要任务：召开村民代表会议投票选举，由村民代表会议组成人员的三分之二以上参加投票，选举有效。正式候选人或者竞选人及其近亲属不得担任总监票员、监票员、计票员和唱票员。一是清点到会人数。二是推选选举工作人员，即总监票员、总计票员、监票员、计票员、唱票员。三是检查并密封票箱。四是启封、清点选票。五是组织投票。委托

　投票要严格规范，需提前办理书面委托并进行公示，每一选民接受委托投票不得超过 3 人。六是公开唱票计票。选民投票结束后，进行全村投票结果汇总。七是宣布选举结果。按照有选举权的选民过半数参加投票的选举有效、候选人获得参加投票选民的过半数选票当选的规定，公布选举结果，并封存选票、统计结果，填写选举结果报告单，选举结果要张榜公布并报乡党委统一备案。补选的村委会主任的任期至本届村民委员会任期届满时止。

　（五）村党组织书记任命阶段：2020 年 11 月 15 日前 主要任务：任命村党组织书记。根据各村村委会主任选举结果，乡党委再次组织联合考核审察，经乡党委会议研究决定后，书面（批复）任命各村党组织书记，并在各村党员大会上宣布。

　（六）总结阶段：2020 年 11 月 30 日前 主要任务：搞好工作交接、做好工作总结。

　1.抓好工作交接。乡党委在批复后 3 天内，组织村党组织新老班子做好交接工作，形成工作交接清单并签字，保证村级事务正常运转。

　2.注重跟踪指导。乡党委要对各村党组织书记主任进行任职谈话，指导制定任期责任目标、‚两委‛议事规则、班子运行机制，构建以村党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。

　3.注重思想引导。乡党委要对离职干部开展专题谈心谈话，认真做好思想引导工作。对正常离职的，要按照相关规定及时落实离职待遇，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。

　4.做好工作总结。乡党委要认真总结村‚一肩挑‛工作，于 2020 年 11 月 30 日前书面报区委组织部。对选举中形成的表册、材料和文件等，要分类归档专卷保存。

　四、强化保障 （一）强化组织领导 为切实抓好村‚一肩挑‛工作的组织领导，乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政办、卫健办、综治办、党建办等部门为成员的 xx 乡全面推行村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛工作领导小组，负责‚一肩挑‛工作的组织领导和统筹协调；同时组建各村‚一肩挑‛工作指导组，负责指导各村‚一肩挑‛工作推进。

　（二）提高政治站位 各级党员干部要从大局的高度进一步深化对‚一肩挑‛工作的理解，提高对‚一肩挑‛工作重要性紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委、xx 市委及 xx 区委安排部署上来，进一步增强‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，做

　到‚两个维护‛，着力选优配强班子，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

　（三）加强执纪问责 各党组织要严格按照时间节点推进‚一肩挑‛工作，乡党委将‚一肩挑‛工作纳入党建绩效指数管理考核指标和 2020年党组织书记抓党建述职评议考核内容，对工作滞后或推进不力的，乡纪委将对其进行单独约谈，情节严重的将给予党纪处理。

篇六：书记主任一肩挑出口考虑

　根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《xx 省村（社区）党组织书记县级备案管理办法（试行）》和《关于推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案》（x 组通〔2020〕x 号）有关规定，扎实落实省委、市委和县委关于推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作部署，整体优化村（社区）党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，提出如下实施意见。

　一、明确目标任务 全镇采取先易后难、以点带面的方式，稳步推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作，争取在 2020 年 9 月底前完成“一肩挑”工作，确保“一肩挑”比例达到 100%。对软弱涣散、工作滞后、情况复杂的村（社区）党组织，要先整治再推进；对建档立卡贫困村，要综合研判，稳妥推进，不能影响脱贫攻坚工作大局。

　二、严格资格条件 （一）“一肩挑”人选应具备以下条件：

　1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

　2.具有 1 年以上党龄、高中或中专及以上学历。

　3.具备选民登记资格。

　4.具备胜任“一肩挑”工作的身体健康条件。

　5.非现任村（社区）“两委”成员提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在 55 周岁以下；现任村（社区）“两委”成员中，提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在 57 周岁以下（年龄计算截至 2021 年 3 月 31 日，以居民身份证为准）。特别优秀的现任村（社区）党组织书记、主任提名“一肩挑”人选，经县委组织部审批同意，可适当放宽年龄，最多不超过 59 岁。

　（二）有下列情形之一的不能确定为“一肩挑”人选：

　1.因犯罪受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚）或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

　2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

　3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸”的。

　4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。

　5.煽动、组织或参与非法上访的。

　6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

　7.截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的。

　8.近三年内曾被评为不合格党员的。

　9.被依法列为失信联合惩戒对象的。

　10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

　11.有法律法规规定等其他不宜担任村（社区）党组织书记和村（居）委会主任情形的。

　（三）拓宽人选来源 综合从农村实用人才、本村致富能手、民营企业带头人、复退军人、大学毕业生等群体中择优推荐，着力配强村级班子。

　（四）严格依法推荐。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行推荐提名。严肃工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝破坏干扰推荐提名工作的情况发生，一经发现要从严从快查处，实行“零容忍”。

　三、把握工作步骤 （一）宣传动员 1.加强宣传动员。我镇于 9 月 10 日召开动员会安排部署“一肩挑”工作，各村（社区）也要通过召开党员大会、村民代表会议、党务（村居务）公开等形式，宣传“一肩挑”政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。

　2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，我镇于 9 月 11 日前完成对组织干事、民政干事、驻村（社区）干部和村（社区）“两委”成员的培训。培训重点突出“一肩挑”工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑”工作奠定坚实基础。

　（二）分析研判 1.摸清基本情况。镇党委组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村（社区）“两委”班子整体运行情况，现任村（社区）干部的工作状况、公信度；党员队伍、后备力量情况，特别是“一肩挑”人选储备情况；村（社区）人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况；宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况；债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况，逐村（社区）建立工作台账。

　2.掌握思想动态。要开展全覆盖谈心谈话，镇党委书记要与村（社区）党组织书记、村（居）委会主任谈心谈话，各片片长要与村（社区）“两委”成员逐个谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员、村（居）民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑”重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。

　3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意

　见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑”工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价、对村级班子队伍建设的意见和建议。

　4.排查风险隐患。结合软弱涣散党组织集中摸排整顿工作，排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响“一肩挑”工作的问题和隐患，特别是对因政策调整、宗族宗教势力干扰、涉访涉诉遗留问题等可能引发的风险点，提前掌握研判，摸准吃透情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的重点村（社区）情况，建立问题排查台账，采取“一村（社区）一策”的方式，制定工作预案，抓好风险防控。

　5.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题， 对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村（社区），建立乡镇主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑”工作的隐患和矛盾，确保成熟一个实施一个，实施一个成功一个。

　6.开展集中整顿。针对排查出的问题，深入分析原因，落实整改措施，整合工作力量，开展集中整顿，消除可能影响推进“一肩挑”工作的隐患和矛盾。认真分析有利和不利因素，保证稳妥实施。对暂不具备条件，可能出现干扰工作推进的非法和非组织活动等问题和隐患，以及选情复杂、矛

　盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村，采取“一村一策”进行专项整治，先整治、后推进。

　（三）确定人选 1.制定工作方案。镇党委按照县里的实施方案结合实际制定自身的工作方案，研究制定“一肩挑”人选推荐产生办法，进一步明确“一肩挑”人选资格条件和推荐提名程序，各村（社区）要结合本村（社区）实际，制定“一肩挑”人选推荐产生办法。

　2.广泛推荐提名。采取党员群众推荐和镇党委推荐相结合的方式，确定“一肩挑”初步人选。村（社区）党组织召开党员和村民（居民）代表会议，推荐“一肩挑”初步人选。参加推荐的党员和村民（居民）代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织向镇党委报告推荐结果。村（社区）党组织推荐的“一肩挑”初步人选，经镇党委审核考察认为不符合条件的，应当向村（社区）党组织作出说明。镇党委召开会议，推荐村（社区）党组织、主任“一肩挑”初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

　3.开展联审考察。镇党委对“一肩挑”初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，新提名（不是村、社区“两委”成员的）人选要由县委组织部门牵头，征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、

　农业农村及公民征信管理等部门意见。

　4.确定正式人选。镇党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村（社区）“一肩挑”正式人选，并报县委组织部备案。

　（四）组织任命 因本届村（社区）

　“两委”任期到 2020 年 6 月 30 日终止，镇党委研究确定的“一肩挑”正式人选，由镇党委任命为村（社区）党组织书记、村（居）委会临时负责人，原来是村（社区）主干、没有确定为“一肩挑”人选的可任命为党组织副书记，待换届时再按程序进行选举。其他村（社区）“两委”成员原职务自然消失，以临时干部身份参与村（社区）“两委”工作，保留原有政治和经济待遇不变，直至换届。

　（五）后续工作 镇党委要同退职、改任的同志谈心谈话，落实好相关政治经济待遇，引导他们正确对待，继续发挥作用。镇党委要在完成“一肩挑”相关程序 5 个工作日内，组织做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，不能因为人选调整影响正常工作。要认真开展培训，确保新入村（社区）干部尽快熟悉业务。

　四、加强组织领导 （一）加强组织领导。成立 xx 镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作领导小组，由党委书记 xx

　任组长，其他班子成员任副组长。镇纪委、党建办、党政办、社会事务办、社会治安和应急管理办、经济发展办、社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务服务中心、综合行政执法大队、财政所、派出所、司法所等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设镇党建办。xx 同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设综合协调和业务指导组、纪律监督组、维稳信访组、宣传报道组、工作组（共 7 个）五个小组。领导小组负责统一领导和统筹推进全镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作，领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作，各村（社区）也要成立“一肩挑”工作领导小组。

　（二）明确工作责任。各片片长负责领导和指导所联系片三个村的村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作。片长为第一责任人，包村小组长为直接责任人。镇党委已将“一肩挑”工作纳入 2020 年村（社区）党组织书记党建述职评议考核内容。镇纪检监察部门要加强执纪监督，为“一肩挑”顺利进行提供纪律保障。镇党建办要发挥牵头协调作用，加强对“一肩挑”工作的组织和指导。宣传、民政、政法、公安派出所、信访等部门要积极参与，主动配合，形成合力。对工作不力、履职不到位的镇村干部、镇属单位将严肃问责。

　（三）严肃工作纪律。要加大问责追究力度，对“一肩

　挑”工作中风气不好、查处不力的，要严肃追究有关人员和有关部门领导的责任。政法、公安部门要主动介入，加强“一肩挑”过程中的治安防控，依法严厉打击恶意破坏、扰乱正常“一肩挑”工作秩序的行为，对采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵滋扰“一肩挑”工作的违法犯罪行为，要依法严厉打击；对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族势力犯罪案件，要快侦、快判严，从重打击。对在“一肩挑”人选推荐提名过程中搞非组织活动、采取不正当手段阻碍“一肩挑”工作实施的，从严追究相关人员责任，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

　（四）强化指导督查。镇党委建立包村责任制，即乡镇班子成员包片、包村干部包村（社区）。乡镇干部要全程驻村（社区）指导，切实抓好组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、风气监督、信访维稳等工作。县委组织部和县民政局共同向各乡镇（街道、管理处）派出专门工作指导组，加强对“一肩挑”工作的全面指导和立体监督。派驻各乡镇（街道、管理处）监督指导组要指导、帮助村（社区）分析“一肩挑”工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村（社区）要摸清底数，提前介入，上下联动，集中力量攻坚克难。镇党建办要积极推进“一肩挑”工作全程记录，作为考核验收的重要依据。

　（五）加强舆论引导。宣传报道组要充分利用电视、报刊、网络、标语、纸质资料等媒介，大力宣传村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的意义、政策、程序和纪律要求，宣传近年来各地基层组织建设成效和经验做法，宣传村（社区）基层干部优秀事迹；各村（社区）要组织党员干部、“两代表一委员”进村入户抓好村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的政策宣传工作，引导党员、群众代表正确行使民主权利，自觉抵制违法违纪行为。要严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，依法严厉打击网络违法行为，营造“一肩挑”工作的良好氛围。

篇七：书记主任一肩挑出口考虑

　 村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

　 在调优调强村党支部书记工作中，坚持“四步走”，有力有序推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，着力优化村党组织带头人队伍，建强农村基层党组织，为推动脱贫攻坚向乡村振兴有效过度提供坚实组织保障。

　 全面清理，实实在在“摸底子”。坚持“一人一策”工作标准，县委组织部会同××个乡镇党委全覆盖开展村“两委”一把手履职情况分析研判，全面摸清村党支部书记、村委会主任超龄情况、空缺情况、履职情况和主动辞职情况，有效掌握底数。工作中，累计清查出村党支部书记或村委会主任暂缺的××个，机关干部兼任的村支部书记的××个，60 岁以上需要调整撤换的××名，文盲或半文盲需要调整的××名，因其他原因需要调整的“两委”正职××名。各乡镇立足实际，按照“一肩挑”比例逐年递增的要求，按年度制定分阶段调整方案，确保 2021 年底前完成调整目标，为推动“一肩挑”工作奠定基础。

　 广开渠道，不拘一格“选苗子”。拓宽选育渠道，择优选拔“一肩挑”人选，深入实施优秀农民工回引培养和“双培双带”两个工程，建立健全优秀农民工、“双培双带”两个培养数据库，针对××名优秀农民工和××名“双培双带”对象，按照拟发展党员、拟纳入后备力量培养、拟选拔担任村干部进行分类管理，制定回引措施。大力推

　进农民工党员和农民工后备力量培养两个计划，按照“四推五审六教育”模式，培育××名 35 岁左右、初中及以上学历、有农民工经历的入党积极分子。采取“村推荐、乡遴选、县备案”的程序，培育××名 47 岁以下、初中及以上学历、有务工经历的优秀人才作为村级后备干部，全力充实村级“人才库”。

　 强化培养，分门别类“育秧子”。针对各拟提任“一肩挑”人选，分现任村干部和村后备力量两个类型，制定专项培养计划。针对现任村干部，主要采取自主学习、集中培训和外派考察相结合的方式，提升人选政治意识和抓基层党建、现代农业、集体经济、群众工作、依法治理等方面工作能力;针对后备力量，在抓好常规培训教育的同时，指派经验丰富的乡镇领导干部与其结成“一对一”帮扶对子，抓好“传帮带”，并将其选派到村级治保委员会、调解委员会、妇联、团委等村级“八大组织”中定岗锻炼，要求积极参与脱贫攻坚、易地搬迁、乡村治理、寺庙管理等重点工作，不断提升工作能力。

　 有力有序，调优调强“结果子”。坚持把调优调强作为“一肩挑”的出发点和落脚点，创新工作举措，强化政策配套，对“一肩挑”人员，按照 100%的比例实行兼职兼薪(不含高海拔临时岗位补贴)，有效提升“一肩挑”人员干事热情。坚持思想引导为先，对拟撤换及调整人员“一对一”开展谈心谈话××人次，讲清调优调强工作政策、离任保障政策，切实化解拟调整人员思想顾虑和后顾之忧。目前，全县本年度共有××个村拟实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，

　占到全县行政村总数的××%，其中××个村已完成选举任命，余下××个村的调整工作将于 10 月底前完成。

　 村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

　 我于 2020 年 1 月任 xxx 村党支部书记、村委会主任。根据述责述廉工作要求，现将本人 2021 年以来履行管党治党政治责任、遵守党的纪律及廉洁自律情况报告如下。

　 一、落实全面从严治党主体责任、履行第一责任人责任情况

　 作为大林格村履责第一责任人，我积极带领村党组织领导班子成员认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和省委、市委、区党工委实施意见;并阶段性地对照市纪委监委关于对“一把手”和领导班子监督“三张清单”进行自查自纠，建立大林格村全面从严治党责任体系，号召村全体党员积极树立勇于担当、主动作为、拒绝贪腐的思想观念。在今年的换届选举工作中，我积极承担换届主体责任，坚决贯彻执行镇党委、政府的正确领导，严守换届纪律，严抵用人不正之风，最终实现换届工作的圆满完成。

　 二、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、自觉廉洁从政从业情况

　 我在任职期间坚决遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”。遵守党的组织纪律和各项法律法规，执行上级领导议事决策制度，按时向上级组织请示报告重大问题、重要事项，遵守党的群众纪律，定期展开走访调研，及时公示村中重大事务决定。

　 在廉政方面，我坚决吸取前任党组织书记犯错经验，无论在工作

　还是生活中都坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，坚决做到廉洁自律、勤政务实，牢牢树立自身积极健康思想，努力工作，坚持为民服务理念。

　 三、应当报告的其他情况

　 今年以来，我积极带领村党组织领导班子成员对本村重点工作进行攻坚克难。坚持用好用足党组“第一种形态”，配合上级党委做实做细日常监督管理工作，换届以来，“一肩挑”形成的“三位一体”的农村基层组织体系，强化了村班子成员讲政治、敢担当、会服务的责任意识，让村级党组织管理、村委管理更加规范化、严密化。我还号召全村百姓对村居日常工作进行监督，保证廉政监督平台平稳运行，持续加大常态化扫黑除恶斗争力度，今年以来并无黑恶势力事件发生。

　 除此之外，党建工作方面，我保证每周按时参加片区党总支会议，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，确保每周“两委”扩大会、每月党员、村民代表会等会议如期召开，严格规范村居党建工作高效运行。村居环境卫生方面，健全环境卫生综合整治长效机制，督促做好村庄保洁、精致农家创建维护工作，力争在各项检查中不扣分。信访维稳方面，加大对重点对象的信访维稳工作，通过日常沟通争取化解，争取做到“小事不出村，大事不出镇”。今年以来，大林格村的信访量相比同期已大幅度下降。

　 四、存在的问题

　 今年以来，本人及 xxx 村党支部未发生严重违纪违法问题，也未受到刑事处罚、纪律处分、组织处理、函询和批评教育。但经认真对

　照查摆，我认为我们的工作依然存在一些不足。一是落实全面从严治党主体责任力度不够，对于部分规章制度不能百分百的落实执行。二是我的整体掌控力不足，履行第一责任人职责上不够严谨，在工作落实上成效不明显。并且其他“两委”成员新上任后，对部分工作不熟悉，与上级要求差距大。三是村党支部党员老龄化严重，部分涉及到线上办公的工作很难开展，支部亟需新鲜血液加入。

　 五、今后努力方向和改进措施

　 针对存在的问题，我在今后的工作中会继续改进，一是利用区镇组织外出观摩学习的机会，向已经找到适宜自己村落发展道路的村居学习，去糟求精，因地制宜地落实全面从严治党主体责任。二是加强整体掌控力，多向镇上其他村居优秀的党支部书记学习管理经验，争取早日摆脱软弱涣散村的称号。三是大力发展优秀年轻党员，争取让村的各项工作更加专业化、人员配备更加年轻化。

　 村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

　 2018 年底和 2019 年 9 月， 《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。2019年 12 月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。

　 一、“一肩挑” 模式产生的积极作用

　(一)有助于统一步调，提高工作效率

　 毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。

　 (二)有助于制度的落实和提升干部工作激情

　 “村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的 1000 多元/月到现在的 3000-5000 元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

　 (三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标

　“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

　 二、“一肩挑”模式产生的弊端

　 但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。

　 (一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端

　 我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70 多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可

　能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。

　 (二)产生破坏村民自治制度的弊端

　 村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。

　 (三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端

　 近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋

　势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。

　 三、几点思考

　 (一)充分尊重民意、依法规范运作

　 推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

　 (二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

　 实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很...

篇八：书记主任一肩挑出口考虑

　一、全面推行“一肩挑”的主要经验启示 1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。

　2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌

　握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1 15”配套性措施，明确了 7 个换届程序、4 个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到 67.8%、村民代表中党员比例达到 54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

　3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500 多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

　4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包

　费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区 20 个部门联查 11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392 人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大 10 名、退休老同志 1 名、退伍转业军人 5 名、在职机关干部 60 名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

　5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。

　二、全面实现“一肩挑”的初步成效 1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，

　意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过 50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

　2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部 4465 人，其中党组织干部 2960 人，村委会干部 3351 人，交叉任职干部 1846 人；平均年龄 45 岁，其中 35 岁及以下干部 1149 人，占 25.7%；女干部 1221 人，占 27.3%，其中女性“一肩挑”83 人；高中及中专以上学历干部 2367 人，占 53%，大专及以上学历干部 845 人，大学本科及以上学历干部 255 人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。

　3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和

　干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

　三、全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题 1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。

　2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

　3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和

　落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。

　4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45 岁以下的年轻干部占到 1/3 左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

　四、规范“一肩挑”运行的对策建议 1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

　2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发

　挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。

　3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

　4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，

　完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。

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